十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》）第四章“談話函詢”共四個條文規定了對談話函詢的要求。第十八條是關于談話函詢的啟動程序，第十九條是關于談話的規定，第二十條是關于函詢的規定，第二十一條是關于談話函詢結果的處置。
1．關于談話函詢的基本屬性
談話函詢是一種問題線索處置方式?！豆ぷ饕巹t》第十六條規定：“承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。”2013、2014年中央紀委關于加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的有關規定，也明確了談話函詢問題處置方法?？梢?，《工作規則》規定的談話函詢，其定位是對問題線索的一類處置方式。
談話函詢是監督執紀“四種形態”的實現形式?！饵h內監督條例》第七條規定：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。可見，談話函詢是第一種形態最基本、最有效的實現形式，也是把紀律挺在前面的重要載體。
區分談話函詢與其他談話、函詢。談話函詢包括談話、函詢兩種方式。作為問題線索處置方式的函詢，有別于一般函來函往中的函詢；作為問題線索處置方式的談話，有別于一般性的任職談話、廉政談話、談心談話等，也有別于調查談話、審查談話、審理談話、誡勉談話等類型。
把握談話函詢的制度價值。談話函詢作為問題線索的處置方式，各地在操作中存在標準不統一、內容不規范、程序不嚴格、文書不一致、實效不夠強等突出問題。在《工作規則》中對談話函詢作出規定，有利于推進談話函詢工作制度化、規范化、長效化，有利于強化抓早抓小，教育在先、警示在先、預防在先，推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
2．關于談話函詢的基本規定
談話函詢的啟動和審批權限
《工作規則》第十八條規定：“承辦部門采取談話函詢方式處置問題線索，應當擬定談話函詢方案和相關工作預案，按程序報批。對需要談話函詢下一級黨委（黨組）主要負責人的，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告”。根據規定，一般情況下，談話函詢由分管副書記批準即可，需談話函詢下一級黨委（黨組）主要負責人的，則須報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委主要負責人報告。這一條還要理解把握以下問題：
談話函詢的適用對象?！豆ぷ饕巹t》沒有明確規定談話函詢的對象，鑒于問題線索處置方式適用于廣大黨員干部，因此談話函詢適用對象不僅僅限定在黨員領導干部，而應包括廣大黨員干部。
談話函詢的主體。在以往的實踐中，紀檢監察機關的黨風室、信訪室、紀檢監察室以及干部監督室在處置問題線索中都會使用談話函詢，這沒有異議。但《工作規則》第五條明確規定“執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查”，這就意味著今后執紀審查部門將不再使用談話函詢方式處置問題線索。
談話函詢的適用情形。《工作規則》沒有規定適用談話函詢的具體情形?！饵h內監督條例》第三十一條規定：“接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。根據中央紀委對反映領導干部問題線索處置方式的有關規定，談話函詢主要適用于兩類情形：一類是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的線索；另一類是反映的問題籠統，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。
根據上述規定，實踐中應把握一個基本原則：即針對黨員干部一般性問題、輕微違紀問題，以及苗頭性、傾向性問題，應當及時開展談話、函詢。
談話的實施
《工作規則》第十九條規定：“談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明”。這里要重點把握幾點：
談話人員的組成。《工作規則》規定了三種情形：紀檢機關相關負責人；承辦部門主要負責人，分別可由所在黨委（黨組）或紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經批準可委托所在黨委（黨組）主要負責人進行。“經批準”應理解為經紀檢機關主要負責人批準。從上述規定理解，“談話”至少要由兩人進行，一名領導同志擔任主談話人，另一名工作人員負責記錄。
談話的內容?！豆ぷ饕巹t》沒有明確談話的具體內容，從談話的宗旨出發，我們認為應當包括四方面內容：談話人提出紀律要求，說明談話事由；被談話人作出答復或者說明；談話人提出針對性要求（可以視情況要求被談話人作出書面說明）；被談話人表明態度。為確保談話的嚴肅性，談話過程應當形成談話記錄，并由被談話人簽字確認。
書面說明?！豆ぷ饕巹t》沒有對被談話人就談話事由寫出書面說明作硬性規定?？紤]到談話材料要存入個人廉政檔案，建議要求被談話人原則上要就談話事項寫出書面說明，并明確書面說明的具體內容和提交材料的具體要求，包括明確提交時間、提交方式、本人簽字等要求。
函詢的實施
《工作規則》第二十條規定：“函詢應當以紀檢機關辦公廳（室）名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢人應當在收到函件15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后回復。被函詢人為黨委（黨組）主要負責人的，或者被函詢人所作說明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應當直接回復發函紀檢機關。”
函詢的通知。目前我們的操作模式是，承辦部門提出方案經委領導批準后，承辦部門經辦，編信訪室函詢號。《工作規則》明確規定，由辦公廳（室）發函，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。沒有要求抄送其所在紀委（紀檢組）。
函詢的報告程序。被函詢人寫出說明材料后報所在黨委（黨組）和紀委（紀檢組）主要負責人簽署意見后，報承辦室。承辦室報領導批準了結或暫存，另復印給信訪室備案?！豆ぷ饕巹t》規定報其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后直接回復。同時規定了一種特殊情形。
談話函詢后的處置意見
《工作規則》第二十一條規定：“談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結。由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據不同情形作出相應處理：一是反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以澄清了結；二是問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。”這里要特別重視談話函詢成果運用。為避免談話函詢徒走形式、程序空轉，對談話函詢決不能一談了之、一函了之，必須嚴格談話函詢的處理方式，真正發揮提醒、震懾、警示作用?！饵h內監督條例》第二十條規定：“要嚴格黨的組織生活制度，民主生活會重在解決突出問題，領導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監督。”《工作規則》第二十一條規定，“談話函詢材料應當存入個人廉政檔案”。這一系列規定強化了談話函詢的實際效果。
3．完善談話函詢配套制度
制定或完善談話函詢實施細則。堅持合規性，對于已出臺的相關談話函詢辦法，應當對照《工作規則》修訂校準。強化針對性，結合實際細化規定、完善程序、規范流程，完善總體的實施辦法或者單項監督執紀工作實施辦法。主要包括：談話函詢的適用對象、適用談話函詢的情形、談話的審批及通知程序，談話場所的安全要求，談話人的確定、談話的內容、談話記錄的要求、談話回復材料的要求，對函詢談話回復的分類處置、談話函詢的時限及材料歸檔，談話函詢的相關保障措施、紀律要求，等等。
規范文書格式。為增強談話函詢工作的制度化、規范化、程序化，建議借鑒《案件檢查工作條例實施細則》附文書格式的方式，根據談話函詢工作流程設置相應文書格式，如《談話（函詢）呈批表》《談話記錄格式》《函詢通知書》《談話（函詢）情況說明》《談話（函詢）處置意見表》等文書格式。
廉政檔案建設。從《工作規則》規定來看，建設廉政檔案主體應是紀檢監察機關。參考人事部門人事檔案管理辦法，各級紀委可根據干部管理權限分級建檔。分步推進，由各室對聯系地區或部門的干部建檔，逐步納入個人有關事項申報、信訪舉報材料、談話函詢材料等各方面廉政材料，不斷充實完善。集中管理，廉政檔案建議由黨風室或案管室負責管理，并制定相關制度，增強可操作性。
